﹝A﹞
﹝公开﹞
刘萍委员：
您提出的《关于完善普惠托育服务供给体系建设的议案》收悉，现答复如下：
收到议案承办通知后，市卫生健康委高度重视，专门研究部署建议办理工作，明确承办处室和工作要求，对建议中涉及其他职能部门的建议，及时商请发改、教育、财政等部门提供落实情况，确保办理工作落到实处。
针对其中的建议，我们采纳了3条、落实了3条，具体措施如下：
一、高位谋划，助力托育服务健康发展
一是强化政策引领。我市先后出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案》《宿迁市普惠托育民生实事项目实施方案》等一系列政策文件，在资金、土地保障、税费优惠、政府补贴等方面对托育服务发展给予扶持。按照政府引导、部门协同、普惠优先、多方参与的工作思路，积极鼓励支持政府投资、社会资本进入托育领域，扩大服务供给，实现资源有效利用。二是强化规划引领。我市将托育服务纳入《宿迁市妇女儿童发展规划（2021—2025年）》《宿迁市“十四五”卫生健康发展规划》，市政府出台《宿迁市“一老一小”整体解决方案》，明确完善托育服务体系、促进普惠托育发展等6大方面、17个子项的重点任务和职责分工。鼓励支持各地根据常住人口规模、托育服务需求等，每个乡镇、社区采取独立或联合等方式，通过“幼托一体化”、资源盘活等办法，建设满足实际需求的托育服务专门机构、社区托育服务站点等婴幼儿照护服务设施，以普惠性为主开展全日托、半日托、计时托、临时托服务，到2025年底普惠性托位占比不低于总量的60%。三是强化支持保障。市发改委会财政局等有关部门出台补贴措施，积极贯彻落实托育机构房租减免、备案托育机构在水、电、气方面实行居民价格等扶助政策，减免金额总计约210万元；开展托育机构一次性纾困补贴，共为20家符合条件的机构发放纾困资金约80万元，支持托育机构健康平稳运营。积极落实托育服务机构在水、电、气方面实行居民价格政策，申请成功机构每年运营成本降低近5万元。对省示范、省普惠托育机构，省级财政分别给予每个机构4万元、5万元的专项资金扶持，对市示范普惠托育机构，市级财政给予每个机构2万元的补助。参照3岁以上幼儿园在园儿童生均公用经费补贴政策，对普惠性的幼儿园实际收托的婴幼儿，每年给予一次性的生均公用经费补贴。
二、加强统筹，优化托育服务资源布局。
一是统筹资源配置。《宿迁市“一老一小”整体解决方案》要求，按照“一镇一街一普惠”原则，大力推动普惠托育机构建设，目前乡镇（街道）普惠托育服务覆盖率达到50%左右，力争2024年达到80%，2025年实现全覆盖；将各类托育服务设施建设用地纳入国土空间规划和年度用地计划，对于托育服务设施用地涉及新增建设用地的，在土地利用年度计划指标中优先予以安排。在新出让的居住用地土地规划条件中明确每百户不少于48 平米建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，与商住房同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。已建成的住宅区采取政府回购、租赁等形式，按每百户不少于28 平米婴幼儿照护服务设施的标准调剂解决到位。二是坚持项目引领。以国家、省、市级项目建设为抓手，树立标杆典型，带动全市托育服务高质量发展，共建成省政府普惠托育民生实事项目17个、省示范性托育机构4个、省社区托育示范点1个、国家和省级爱心托育用人单位各1个、市级示范普惠托育机构19个、市级社区托育示范点9个，极大鼓舞了托育服务热情和信心，有效促进托育服务整体水平的提升。三是推动标杆建设。大力推动三县两区建设融收托服务、业务指导、行业培训为一体的托育综合服务中心，目前，各县（区）均已初步拟定项目选址，并制定了推进计划，其中泗阳县、宿豫区已开始施工建设。积极培育和引导优质托育服务企业做大做强，培养本土优质品牌，近年涌现出宿城区宿心托、沐遥，宿豫区豫爱，泗阳县大象等优质“地产”品牌，影响力不断扩大。
三、积极探索，建立多元服务供给体系
一是托育服务提质扩容。通过公建公营、公建民营、民办公助等多元方式，推动医疗机构、大型企业、有关单位等提供高质量的托育服务。豫爱众大上海城托育中心、豫爱云朵托育中心、宿城区云朵医育融合托育中心等一批公办、公建民营、“医育融合”托育机构陆续填补了发展空白；宿豫区推动京东客服中心举办嵌入式大型企业普惠托育园，可为企业职工提供普惠托位40个，公建民营的豫爱云朵机关园被中华全国总工会表彰为2022年度全国爱心托育项目。二是大力发展“托幼一体化”。从2023年起，托育工作纳入全市教育系统目标责任状，对各地托育工作指标年度完成情况进行考核。2024年初召开全市学前教育推进会，鼓励各类幼儿园特别是普惠幼儿园、乡镇幼儿园在满足3-6岁适龄幼儿入园需求的基础上，利用和盘活存量资源，积极延伸托育服务。目前，全市共有成型幼儿园548所，有条件开设托幼班的幼儿园108所，2-3岁婴幼儿2354名。三是扎实开展暑期托班。将推进职工子女暑期托育托管活动列入年度全市工会女职工工作要点，鼓励推动全市用人单位积极开展职工子女暑期托育托管工作，确保推进工作落地落实，2023年，全市各级工会开展公益性职工子女托育托管服务40期，2024年6月将启动2024年度职工子女暑期托育托管服务工作，并进一步加大推进力度。四是鼓励国企开办托班。积极支持和引导市属国有企业以市场化方式参与普惠托育服务建设，不断强化考核引导，通过修订完善2024年度市属国有企业高质量发展考核指标体系，对市属国有企业投资普惠托育产业纳入“特殊事项清单”予以倾斜考核，引导国有资本向普惠托育产业集中。
四、加强监管，夯实托育服务发展基础
一是做好监督管理。市政府成立促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作联席会议制度与“一老一小”工作推进领导小组，各相关部门明确职责，市、县、乡三级托育服务管理网络实现全覆盖，乡级及以上均设置专兼职人员，加强对婴幼儿照护服务发展的指导、监督和管理，不断建立完善婴幼儿照护服务体系、标准规范体系、监督管理体系和支持保障体系。与省普惠托育民生实事及市普惠托育机构项目单位签订普惠托育服务合作协议书，严把服务标准和质量关，指导机构规范开展普惠收托服务。二是紧抓安全生产。会同市场监督管理、教育、消防救援、妇幼保健等部门，常态化开展托育服务机构安全隐患排查整改专项行动，发现问题，现场交办，限时整改，加强人员培训和应急演练，压实托育服务机构主体责任和全员岗位责任，不断提升托育机构消防安全、食品安全、建筑安全、传染病防控、意外伤害预防等工作。积极推进托育机构备案工作，制定工作计划，明确备案标准，目前备案率达53%，2024年底将达到60%，逐年提升备案率，促进托育机构规范发展。三是强化工作考核。将托育服务工作纳入政府高质量发展考核范围，发改部门定期通报各县区、市直各相关部门托育服务重点指标完成情况，卫健部门定期对各县区托位建设、托育机构备案情况、普惠托育机构建设情况等进行通报、交办，以绩效考核指挥棒助力托育服务提质增效。四是注重队伍建设。鼓励高校、职业院校积极举办婴幼儿托育服务与管理等婴幼儿照护相关专业，培养专业技能人才，全市共计6所职业学校设置婴幼儿照护相关专业，近年来，累计招生超2000人。积极开展新生儿护理、育儿等专业技能培训进乡镇街道、村居社区，鼓励妇女投身婴幼儿照护服务，2022年以来，共开展培训200余场，培训家政服务员4000余人。连续6年举办家庭服务业职业技能大赛，开设育婴师专项比赛。市卫健、人社、总工会、市妇联联合举办宿迁市托育服务技能竞赛，对成绩优秀者分别给予五一劳动奖章、巾帼建功标兵、技术创新能手等荣誉，激发全市广大托育服务从业人员立足本职、钻研业务、争当先进的热情，促进了优质托育服务水平提升。五是推进托育服务信息化。通过归集托育机构资源信息，开发托育服务查询应用，并上线苏服办APP，实现托育资源布局监控“一张网”，不断打造惠家庭、高品质、多主体、可持续的托育服务体系，助力托育服务健康、安全、规范发展。六是强化托育宣传。突出部门优势，发挥阵地作用，在医院产科病房、预防接种门诊等场所宣传科学育儿知识，引导普惠托育机构进社区开展公益性育儿知识宣传，填补家庭育儿知识盲区。通过报刊、微信公众号等多种老百姓喜闻乐见的形式开展宣传活动，营造托育良好氛围，增强群众送托意愿，促进托育机构良性发展。
下一步，我委将继续深入推进托育服务高质量发展，积极创优创新，把有关服务管理工作提高到更高水平。
宿迁市卫生健康委员会
2024 年6月28日
联 系 人：杨金涛
联系电话：84338595
抄 送：市政府办公室 市政协提案法制委