2024年，宿迁市卫生健康委在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的精心指导下，全面贯彻落实党的二十大、党的二十届二中全会精神，学习贯彻习近平总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时的重要讲话和全国两会精神，全面深化法治机关建设，严格依法履职，健全工作机制，规范行政执法，持续优化法治化营商环境，努力提高依法行政、依法决策、依法管理水平，现将2024年法治政府建设工作报告如下：

一、主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1.深入推进机构改革。按照市委编办印发的《关于对市级部门（单位）行政权力清单进行动态调整的通知》，对涉及我委的行政权力清单进行认领并执行，在委网站公开发布。

2.增强营商环境法治效能。

（1）持续开展涉及不平等对待企业政策文件清理工作，新发文严格审核把关，定期通过宿迁市公平竞争审查智慧监测系统报送审查数据，强化公平竞争审查刚性约束，利用公平竞争政策宣传周开展以“统一大市场 公平竞未来”主题普法活动。

（2）构建新型监管机制，对涉水产品生产企业开展信用评级工作，探索开展信用分级监管，构建以信用为基础的分级分类监管体系，同时探索推进职业卫生非现场执法试点工作，制定宿迁市卫生监督非现场执法系统项目建设方案，积极推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管。

（3）深化四级政务服务体系建设，推动“高效办成一件事”，在全市牵头推广新生儿出生“一件事一次办”集成服务，积极对接公安、医保等部门，将办事环节由15个减少至2个，办理时间由18天减少至3-5天，申请表由5份减少至1份，跑动次数实现“最多跑一次”，极大地方便了群众办事。新生儿出生“一件事”信息系统上线以来，全市线上业务办结率长期保持在98%以上，办件量和办结率一直位居全省前三。同时加快推动电子证照应用和跨省调用，不断规范行政审批中介服务，优化完善“网上中介超市”，全年医疗机构共通过“网上中介超市”开展放射场所防护检测及个人剂量监测服务123件。

（4）持续深化“减证便民”行动，在公共场所行政许可事项办理中推广“先证后核”“告知承诺制”等证明事项清单内容，积极推动容缺办理机制的施行，精简办事流程，合理优化非关键性申请材料，降低办事门槛，缩减办理时间。

（二）坚持立法制规质量和效率并重，以良法善治促进高质量发展

3.贯彻落实备案审查工作要求。一是大力落实《江苏省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《宿迁市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》等法规、文件要求，健全备案工作机制，明确负责规范性文件报送备案工作的处室和人员，加强规范性文件报送备案工作，及时规范报送新制定规范性文件备案，主动对接备案审查机构；二是充分发挥法制审核和法律顾问的作用，通过调研、征求意见、专家论证、合法审查、集体讨论等流程实现规范性文件制定有序、评估全面、备案及时。

4.加强法规执行情况督察。组织开展2024年医疗卫生监督案卷评查工作，对全市各县区过去一年完成医疗卫生行政处罚案卷进行抽选评查，进一步规范全市卫生健康行政执法行为，有效推动市县两级针对存在问题不断完善自查、评议、考核、纠错机制，提升执法水平和服务质量。

5.健全并落实法律顾问、公职律师制度。充分发挥法律顾问、公职律师在涉诉涉访、备案审查工作中的积极作用，参加行政诉讼、行政复议、信访投诉等事项讨论会，从专业角度研判风险，出具法律风险分析意见书，对重大问题、专业性问题提供咨询论证。

（三）深入实施三年行动计划，全面提升行政执法质量

6.大力推进严格规范公正文明执法。一是针对行政执法突出问题扎实推进行政执法突出问题整改工作，开展执法人员全员自查，定期开展执法行为问卷调查，利用宿迁市卫计阳光执法平台收集公众对不规范执法行为的反馈，拓宽群众监督渠道；二是加强行政裁量基准规范适用和日常监督管理，及时调整更新内容，通过案卷评查工作指导裁量文件适用，积极参与全省卫生健康裁量基准制定工作，提供放射卫生裁量基准制定建议；三是及时完成本部门行政执法队伍全员轮训，全员完成《宿迁市行政执法人员培训考试云平台》的60学时的学习任务。

7.深化涉企行政合规全过程指导。健全完善涉企行政合规全过程指导机制，持续推进包容审慎监管，根据《宿迁市卫生健康委员会企业行政合规指导清单》，全年对480余家用人单位的职业卫生管理人员进行培训。在专项监督执法检查前，通过各种宣传、培训指导企业依法开展生产经营活动，以预警、提醒等方式帮助企业预防、纠错。对违规用人单位依法依规减轻处罚，督促违规用人单位进行整改复查，责令限期改正后联系技术服务机构主动上门提供专业化指导，帮助企业消除职业病事故隐患。

（四）扎实推进权力制约监督体系建设，推动政府工作在法律框架内开展

8.加大行政执法协调监督力度。一是配合完成提升行政执法质量三年行动中期评估和行政执法突出问题专项整治行动，按时报送自评总结并形成中期评估报告。二是加强行政执法与刑事司法衔接，根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，发现涉嫌非法行医的犯罪线索及时移送公安机关，并持续跟进案件进展情况。

9.有效形成法治政府建设监督合力。一是突出党内监督主导地位，加强监督执纪，印发《宿迁市卫生健康系统公职人员医药防腐六项规定》。二是促进党内监督与人大监督等各类监督有机贯通、相互协调。全年承办建议提案80件，其中主办件39件，协办件41件。覆盖信息化建设、心理健康、急救能力建设、基层医疗卫生服务体系、医养结合、中医药事业等。通过高度重视、细化责任、创新机制、提升质量、强化督查等方面高效办理，多项建议提案办理推进全市工作、获得领导批示、被媒体报道。

（五）改革和创新政府治理方式，更好维护社会安全稳定

10.加强矛盾纠纷行政预防化解。一是加强行政争议诉源治理，加强对市直医院的管理，积极主动介入处理医疗纠纷。对有潜在隐患的迅速主动介入处置，指导医疗机构加强对医疗纠纷事件的起因、结果、责任全链条分析，妥善规范处置，对造成严重后果或不良影响的事件，依法依规追究相关责任人的责任。二是加强和规范行政应诉工作，保持行政机关负责人出庭应诉率100%。

11.依法有效预防处置突发事件。一是完善应急预案修订，结合近几年事故多发频发特点梳理预案和技术方案，完成《宿迁市卫生健康委突发事件应急处置组织体系和工作机制》《宿迁市应急队伍管理办法（暂行）》、《宿迁市卫健系统防汛抗旱应急预案》《宿迁市黄墩湖滞洪区卫生防疫运用子预案》等文件修订。二是开展消防专项行动，督促全市医疗机构加大安全技术改造、设备更新和人员配备投入，暂停存在消防安全隐患单位升级晋等、校验、政策扶持办理，全市医疗机构投入资金5200余万元，开展7轮次消防安全专项整治行动，检查436家次。三是开展既有建筑专项行动，邀请第三方专家重点排查人员密集场所，完成一级以上医疗机构建筑排查工作243家次，存在安全隐患房屋均已处置，完成江苏省既有建筑安全隐患排查整治信息系统录入工作。四是开展危化品使用安全专项整治，对危化品储存、运输等全链条安全项目逐一检查落实，形成危险化学品使用数量月报，动态掌握全市情况。五是推进电动车全链条管理，结合《医疗卫生机构电动自行车、电动汽车停放充电安全管理若干措施》文件要求，排查存放点位252个，地下停车场43个。六是推进医疗机构消防安全标准化管理建设，按照《医疗卫生机构消防安全标准化管理达标建设》文件要求推进48家二级以上医疗机构消防达标建设。

12.提升人民群众法治政府建设获得感。一是加大涉及群众切身利益的重点领域执法力度，开展2024年博物馆、展览馆、美术馆、图书馆专项检查，对集中空调通风系统、室内空气质量进行抽检，开展游泳场所动态评分工作。二是加强政务公开，进一步拓展12345热线运用，通过统一受理、分类处置、限时办理、答复认定等环节，积极规范解决群众反映的问题诉求。

（六）坚持党的领导，健全法治政府建设推进机制

13.深入贯彻习近平法治思想。一是把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容，扎实开展党纪学习教育，认真学习贯彻习近平总书记关于党的纪律建设的重要论述和关于扎实开展党纪学习教育的重要讲话精神，组织党员领导干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》，通过警示教育、现场培训解读、组织专题读书班，开展研讨等多举措，推动党员干部做到学纪、知纪、明纪、守纪。抓好领导干部应知应会党内法规和国家法律法规共性综合清单落实，印发《全市卫生健康系统领导干部应知应会国家法律法规个性专业清单》。二是完善述法工作机制，主要负责人主动履行法治建设第一责任人责任，认真推进法治政府建设职责，按照市委市政府要求进行年度述法。三是深入贯彻习近平法治思想进学校进课堂进头脑，宿迁卫校结合宪法发展史深化宪法教育，举办“学宪法 讲宪法”知识竞赛，开展专题班级活动和主题升旗仪式，加强思政课教师配备。四是严格执行法治政府建设年度报告制度，认真编制年度法治政府建设工作报告并报党委会专项讨论，报告全文在官网公示，进一步提升年报质效。

14.精准发挥科技引领作用。召开专题会议重点部署全年“双随机、一公开”任务，制定年度实施方案，明确时间节点和任务分工。依托宿迁市卫计阳光执法平台开展工作，现场执法全程使用执法记录仪、移动执法终端设备和便携式蓝牙打印机，强化信息数据上传实效，实现“一站式”执法。通过“双随机、一公开”结果挂网公示、收集被监管单位意见等方式实现阳光执法，接受社会监督。

15.加强督促指导。强化考核评价，推动将法治政府建设重点任务纳入《2024年度市卫健委直属事业单位高质量发展综合考核方案》，将任务落实情况作为法治评优评先重要参考。